西印度群岛属于哪个国家（西印度群岛联邦——昙花一现、匆匆而去的群岛国家）

在南美大陆的哥伦比亚与委内瑞拉北面，和中美洲地峡东面的广阔海域是著名的加勒比海。想到加勒比海和加勒比地区，大家很容易会想到既有真实又充满传奇的加勒比海盗，想到热带海滨沙滩，还会想到著名的加勒比嘉年华。与此同时，这里有很多面积很小，地图上较难发现的岛屿，这些岛屿有的是主权国家，有的是欧洲国家的属地、或海外领土，让人难以区分。

然而，加勒比海地区曾经有这么一个国家，打包了12个省份（state），共24个主要岛屿，和220--230个离岸岛屿和礁石， 组成一个面积2万多平方公里，东西距离约2400公里，南北距离约1700公里，人口320多万的国家。这个国家的国祚只有短短4年，昙花一现，匆匆而去，没能为后来地理学习者减轻记忆负担。它就是西印度群岛联邦（West Indies Federation），存在的时间是1958年1月3日到1962年5月31日。

西印度群岛联邦的国旗

西印度群岛联邦的诞生并不是一个国家自然演进的结果，它是由数个英国在加勒比殖民地组成，是英国对殖民地的整合。第二次世界大战后，世界反殖民浪潮高涨，加勒比殖民地的人民渴望独立或者更高的自治权力，而英国国力下降，无法继续维持庞大的殖民体系，这些殖民地反而成了英国的财政负担。英国原本希望将这些殖民地打包一起，成立一个西印度群岛联邦作为过渡，然后让它像加拿大和澳大利亚那样成为独立国家，甩掉包袱。

也就是说，这个西印度群岛联邦就是英国一手推动，其成立的法律基础也是来自英国议会颁布的《英属加勒比联邦法案1956》British Caribbean Federation Act 1956。1958年1月3日，西印度群岛联邦的开国大日子，也是由英国枢密院令 (Order in Council )确定。

西印度群岛联邦的国徽

国家的出现可能通过一个法案或一个命令就能确定，但是国家的运作和内部整合却不是一时半刻就能解决，变得协调顺畅。西印度群岛联邦由10个省份（state）组成，分别是1.安提瓜和巴布达、2.巴巴多斯 3.多米尼克、4.格林纳达、5.牙买加、6.蒙特塞拉特、7.圣克里斯托弗-尼维斯-安圭拉、8.圣卢西亚、9.圣文森特和格林纳丁斯、10.特立尼达和多巴哥。其中牙买加还包括了开曼群岛、特克斯和凯科斯群岛。

这些省份中，位于联邦西北部的牙买加面积最大，约10991平方公里，人口最多，约166万。位于联邦东南部的第二大省份特立尼达和多巴哥，面积是5131平方公里，人口90万。位于联邦最东部的巴巴多斯，人口数量位居第三位，为23.4万。剩下的7个省份人口均不到10万。省份的面积上，除了牙买加和特立尼达和多巴哥外，多米尼克面积是750平方公里，圣卢西亚是616平方公里，其它8个省份面积都不到500平方公里，最小的蒙特塞拉特的面积是102平方公里。

西印度群岛联邦的10个省份

由此可见，在西印度群岛联邦内部，国土和人口的分布极端不均衡，地理上非常明显地相互隔离。整个国家可以大致分为三个部分，西端是牙买加，东南端是特立尼达和多巴哥，剩下的省份是沿着加勒比海东断呈弧状8个省份。毫无疑问，牙买加是联邦的人口和国土的重心，均超过50%，GDP贡献达54.5%以上。第二大省份特立尼达和多巴哥是联邦里工业最发达和富裕的地方，贡献的GDP达到31.3%以上。牙买加和特立尼达和多巴哥对整个西印度联邦有着举足轻重的影响。（GDP数据来自The West Indies FederationPERSPECTIVES ON A NEW NATION，第99页）

著名的牙买加蓝山山脉，蓝山咖啡的产地

事实上，西印度群岛的最终解体也是因为最大的两个省份的离开而无法换回。

公正地说，西印度群岛联邦自始至终都不是一个真正的主权国家，或者说它还处在成为真正的主权国家的过渡期中。

由于各个省份人口、经济规模、地理位置以及土地面积差异极大，加入联邦的目的也不同。在10个省份中，牙买加和特立尼达和多巴哥在英国加勒比殖民地时期就拥有自治权，都希望独立成为真正的主权国家。牙买加作为人口、面积和经济都是最大的省份，牙买加的政治精英们期待通过加入西印度群岛联邦，未来西印度群岛联邦独立后，可以统治加勒比的其它岛屿。

特立尼达和多巴哥的政治精英们可能没有牙买加同行们那么大的野心，但同样也希望通过西印度群岛联邦脱离英国，实现独立。按现在的话来说，它们要借壳上市。其它的小省份们在英国要当甩手掌柜的情况下，深知自己的财政难以独立运作，它们期待加入联邦，从联邦里最大的两个省份获得更多的财政支持，同时获得更多、更高的自治权利。

就这样，在英国强行整合、各成员心态不一的情况下，西印度群岛联邦登上历史舞台。既然国家已经成立，剩下的就是考虑如何过日子了。过日子，自然就涉及到权力、财富的分配和调度。

西印度群岛联邦各省份的分布非常破碎

西印度群岛联邦成立后，首先就面临着首都应该定在哪里的问题。牙买加认为，自己在人口、领土都占联邦的一半，经济贡献最大，首都就应该在牙买加的金斯敦。然而，牙买加的地理位置在联邦的最西端，离东部相对集中的9个省份的物理距离达到2000公里。东部的省份担心，首都定在牙买加，会让东部遭到忽视。联邦在开始时考虑把首都定在较小的省份的岛上，以保持一个中立的地位（其实就是平衡牙买加和特立尼达和多巴哥之间的关系），也给较贫穷的岛屿提升地位。当格林纳达被选为临时性的首都时，有人对此却发起了抗议。最终，在英国的主导下，首都确定在第二大省份特立尼达和多巴哥的查瓜拉马斯。牙买加对此严重不满，并且也违背了择都于中立位置的最初愿景。

第二，联邦的省份成员在国会席位的分配问题，没达成协调

牙买加首都金斯顿

与平衡，得到各方的满意。按人口算的话，牙买加人口占比超过联邦的一半，理应由一半以上的席位，人口较少的省份，分配的席位数量将会很少，发言权重很低，将在国会里起不到作用。联邦宪法是在英国的主导下草拟出来，认为既然每个省份都是联邦的成员，就应该拥有保证的最少席位。草拟宪法划分给牙买加的席位只占38%。又是一个令牙买加深感不满的分配。

牙买加金斯顿的风光

最大的成员牙买加在国家成立之初就接连在首都选择和国会席位数上遭到挫折。首都远在2000公里的海的另一边，国会席位少让发言权不够，让牙买加感到自己在联邦里遭到边缘化和分量不足。并且联邦成立后没有马上成为独立的主权国家，牙买加觉得联邦不过是英国控制的一个高级的殖民地。更重要的是经济问题，牙买加认为，其它省份成员反而通过联邦的分配，获得牙买加的资源和财富，与其高不成低不就，不如自己跟英国争取独立。

1961年11月19日，牙买加举行全民公投。公投的问题很简单，就是：“牙买加是否应该留在西印度群岛联邦？”结果是54.1%的牙买加人选择离开。

牙买加的离开，让特立尼达和多巴哥成为联邦里的最大的成员省份。特立尼达和多巴哥有心维持联邦的存续，但是经过一番计算发现，特立尼达和多巴哥占后牙买加时代的“新西印度群岛联邦”人口的60%，GDP贡献达到75%。如果自己带领着其它8个小省份，就要让自己成为联邦的领导者和主导者，建立有“强中央”的新联邦。但是，其它省份对此不满意了，大家都是大英帝国的殖民地，凭什么你来管我？现在大英帝国想当甩手掌柜，我跟你们两个大哥是为了拿拨款的，不是要你来管我的。安提瓜和巴布达的总理首先反对，表示自己与特立尼达和多巴哥是平等地位。特立尼达和多巴哥得不到自己想要的地位，当然不愿意花钱供养8个小省份，于是退出联邦，自己去和英国争取独立。

特立尼达和多巴哥的总理在退出联邦时说：“10去掉1就是0。”（one from ten leaves nought。）意思就是说，原来我们10个省份组成西印度群岛联邦，牙买加离开就是减少一个，剩下的无法维持了。牙买加的离开确实是联邦解体的最重一击，但特立尼达和多巴哥没能如愿在“强中央”的新联邦里当老大而选择离开，就是联邦解体的“最后一根稻草”。“10去掉1就是0”这句话多少有点对联邦解体的责任进行甩锅的意味。

特立尼达和多巴哥的首都西班牙港

人口、领土和财富都占极大比例的牙买加和特立尼达和多巴哥的离开，意味着西印度群岛联邦无法维持下去了。小省份们根本无法在财政上维持联邦，甚至不能维持自身的运作，它们不得不重新找回英国。英国无法当甩手掌柜了。

既然西印度群岛联邦成立的法律基础来自英国议会颁布的《英属加勒比联邦法案1956》。在联邦解体的时候，英国议会自然就得再颁布一次法案，那就是《西印度群岛联邦1962》West Indies Act 1962，以此来解释联邦解体了。

西印度群岛联邦解体时间是1962年5月31日，最先独立的牙买加是在1962年8月6日宣布独立；1962年8月31日，特立尼达和多巴哥宣布独立。其它8个省份回归英国治下。他们都是在联邦正式解体后才正式宣布独立和重回英国治下。也算是给了西印度群岛联邦一个体面的送别。

开曼群岛、特克斯和凯科斯群岛原本是牙买加治下的地方，它们没有跟随牙买加独立，而是选择成为英国的海外领土。原西印度群岛联邦的8个小省份虽然选择回归英国，在20世纪60年代到80年代，由于形式的变化，或者本身经济状况的变好，有6个陆续成了独立国家。蒙特塞拉仍然是英国的海外领土。圣克里斯托弗-尼维斯-安圭拉原本是一起的，但是安圭拉脱离出去独立建国，遭到英国派兵干预，变成英国的海外领土。圣克里斯托弗-尼维斯在安圭拉离开后，成功获得了独立。

西印度群岛联邦开国纪念邮票

回顾西印度群岛联邦的短短四年国祚，我们发现这个国家有着众多的先天不足：

1.联邦虽然有着统一的货币，但是各省份之间并没有达成统一的关税联合，成员之间的贸易都需要关税。成员省份之间，人员无法自由流动。牙买加和特立尼达和多巴哥这两个富裕省份担心自由流动会让其它省份的人涌进来，瓜分了自己的财富。

2.联邦成员分布在各个岛屿上，距离非常遥远，即使东部省份距离较近，岛屿之间的人员和经济交流极为不方便。限于岛屿的地理劣势、那个时代的经济、技术条件，飞机、汽车这样的交通方式几乎无法支持联邦内各省之间的频繁往来的。虽然西印度群岛联邦后来得到加拿大赠送的两艘商船，商船在10个省份之间，每两个月拜访一次，但相对一个国家要求来说，这样的内部联络实在太稀疏了。

3.联邦各成员本身都是大英帝国的海外殖民地，经济上服从于帝国的全球殖民体系的安排，是经济结构单一的原料供应地，产品是甘蔗、香蕉、可可、咖啡和柑橘等农产品，铝土矿、油气、沥青和金属等矿物产品，市场面向欧洲和北美。脱离大英帝国的全球殖民体系的话，它们之间反而成了竞争者。联邦内部成员之间的几乎不存在经济互补性，根本不存在国内经济一体化。

多米尼加的美丽风光

4.西印度联邦的本身就是一个整合和过渡的产物，联邦政府的地位很尴尬。联邦政府没有权利在全国各省份进行直接征税，只能通过间接税收来获得财政收入。贫穷的成员省份又希望联邦政府提供更多财政支持；富裕省份担心自己的财富流失。虽然联邦政府有来自英国的财政资助，但是也让联邦政府受制于英国。

5.某种程度的狭隘岛民心态。各省份成员原先都是大英帝国的海外殖民地，各方面都是接受英国的安排，彼此之间却是平等的。在新整合的国家体系里，成员之间相互不服，无法达成统一的共同体意识。遇到问题时，各成员首先想到的是自己所在省份、所在岛屿的利益，而不是从一个“西印度群岛联邦”的大整体出发。

西印度群岛联邦是可以说是一次失败的整合试验。在第二次世界大战后的反殖民浪潮、民族独立浪潮中，西印度群岛联邦别扭又尴尬地登场，然后昙花一现，匆匆而去。让今天的地理学习者艰难地记忆众多岛屿国家的国名。