提到非洲,人们的第一印象大多是经济上贫穷落后、政治上腐败动荡,除了南非等几个经济较为发达的大国,某些国家和地区甚至还停留在原始社会,几乎与现代文明绝缘。
博茨瓦纳,大象最多的国家
然而,与南非紧邻的博茨瓦纳却是个例外,自独立以来,经济常年保持5%以上的年增长率,政治环境更是十分稳定,非洲大区随处可见的军事政变,从来没有在这个国家发生过。
作为非洲国家发展的典范,博茨瓦纳的人均GDP超过7500美元,排名非洲前四。如果换算成购买力平价,人均GDP相当于1.9万美元,和泰国处于同一水平,连非洲开发银行也忍不住点名表扬。
但其实,和邻国南非、纳米比亚等国相比,博茨瓦纳的先天条件并没有那么好。既没有出海口,大半国土还被沙漠覆盖,降水不足又时常遭遇极端天气,开局就拿了一手烂牌。
博茨瓦纳境内的奥卡万戈三角洲
1966年刚独立时,博茨瓦纳的总人口不过60万,而且很多地区还过着原始狩猎生活,基础设施和现代化工业更是八字没一撇,跟隔壁南非比起来,简直是一个天上,一个地下。
由于缺乏现代金融体系,博茨瓦纳独立之初只能使用南非货币兰特,金融领域被人家卡了好几年脖子。好在开国总统卡马没有打退堂鼓,而是从零做起,一步步开展国家建设,让博茨瓦纳成为了一个白手起家到小康的励志典范。
具体来说,一个国家要想静下心来发展经济,首先得有一个稳定的政治环境。要是像大多数非洲国家那样,今天上台明天就被推翻了,还发展什么?
开国总统卡马
卡马也深知这一点,所以第一时间就召集八位部落大酋长开会,任命他们为议员,成为中央政府的一员。不过为了防止酋长权力过大,他们这些议员并没有立法权,顶多算智囊团,真正的立法权掌握在国民议会手中。
而总统本人,也是由国民议会选出来的。一般来说,实行总统共和制的国家,普遍采用普选制,也就是我们常说的一人一票制。
问题是,这种选举方式通常只适用于政治稳定、实力较强的发达国家,最有代表性的就是美国。尽管两党轮流坐庄,政策不连贯,但因为家大业大,短时间内也不至于闹出什么大乱子。
美国驴象之争不可取
非洲国家不具备这些条件,很容易因为不同政党之间的权力斗争引发对立,一言不合就打仗更是常态。博茨瓦纳这种选举制度可以最大程度地避免政治对立,保证了政局稳定。
这是中央层面的政治制衡,在各部落内部,酋长制度也相当稳定。
众所周知,酋长在非洲部落的地位,就跟土皇帝差不多,很容易形成专制统治。博茨瓦纳则不同,早在19世纪,他们就形成了一种具有民主性质的协商文化,部落要通过什么法案、任命谁当领导,都是集体一致决定的。
博茨瓦纳各级行政单位都有专门的会议场所,具体形式有点像雅典的公民大会,部落里的成年男性都可以参加讨论和投票。就连卡马能顺利继承本部落的酋长,都要归功于这项制度。
一言不合就开会
当时,博茨瓦纳还没有独立,卡马只是部落的酋长继承人,要先从自己的叔叔手里接棒,奈何叔叔不愿意放权。
本以为接下来的剧情走向要按照《狮子王》那样发展了,结果消息传开之后,4000人在大会上投票罢免了叔叔的摄政王一职,然后十分和平地进行了权力交接。这也从侧面反映出,博茨瓦纳的民主观念有多深入人心。
政治基础打好了,接下来就开始搞经济建设了。博茨瓦纳盛产钻石,属于典型的资源型国家。这类国家很容易滋生腐败,就像非洲那些矿产资源丰富却一贫如洗的国家,根本原因在于少数人控制了国家的经济命脉,贫富分化过于严重。
博茨瓦纳盛产钻石
为了避免出现这种现象,卡马和各个部落达成利益协议,将采矿权收归中央,并设立独立于党派和政府之外的反腐部门,用来监督和惩办贪腐官员。在廉洁指数这一块,博茨瓦纳在非洲排第二,绝对没有国家敢排第一。
等到卖资源的钱积累到一定程度,博茨瓦纳政府就开始用这笔钱补贴农业和轻工业发展,并完善基础设施。
随着国家综合实力不断增强,1976年,卡马政府宣布弃用南非兰特,转而发行本国自己的货币,实现了金融独立。之后的政府继续朝着这个方向发展,于是就有了现在的非洲优等生博茨瓦纳。
博茨瓦纳首都夜景
总的来说,博茨瓦纳的成功秘诀只有两点:稳定廉洁的政府,正确高效的经济政策。当然,这些并非是在博茨瓦纳独立建国后才出现的,而是早就埋藏于他们世代相传的文化中。这么看来,博茨瓦纳的崛起不是偶然,而是必然。
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